产业评论：地方政府进入发展半导体的3.0时代

当前，半导体产业国际形势十分严峻，变化与挑战都极为复杂。

美国组合式的连环挤压毫不停歇，一手掏出《芯片法案》，另一手又挑起CHIP4芯片联盟。于是，在半导体行业，因为政治因素造成的市场扭曲越来越多，关税和各种非关税壁垒成为常规手段，价格操纵、技术封锁、并购审查成为了“家常便饭”。若是产业资源不能实现流动与重组，市场竞争、优胜劣汰以及比较优势等传统经济学推理的有效性，都将受到挑战。

行政手段造成的市场扭曲往往只有通过行政的力量才能破解。如今，以往半导体全球化、国际分工的语境已经失语，而中国高科技产业、中国梦的实现有赖于中国半导体产业的崛起。中国只有将国内半导体产业的盘子做大做强，形成相对完整的半导体产业链，掌握话语权，才能真正摆脱“受制于人”的局面。

在半导体产业发展的大潮中，地方政府扮演了重要的角色。作为全球领先的半导体产业智库，芯谋研究认为中国地方政府发展半导体产业经历了从1.0到2.0再到3.0三个阶段：

1.0阶段：以“中央主导布局，一线城市聚集”的国内半导体发产业大发展前夕，诞生了上海模式、无锡模式和北京模式；

2.0阶段：2013年之后，中国半导体由“中央主导”进入“地方主导”的新阶段，诞生了合肥、武汉、南京与绍兴等模式。同时，半导体产业在国内“全面开花”，也曾出现“一哄而上”的局面。

3.0阶段：2019年之后，“管控有序，科学发展”的阶段。在经历了中央政府为地方政府发展半导体产业降温之后，地方政府更能结合自身特色，在半导体产业链中找准定位，专业判断，积极进取。

芯谋研究认为，在地方政府发展半导体产业的3.0阶段，应注意三点问题。

改变思路，“天下兴亡匹夫有责”

在半导体产业链中，重投资、长周期、高壁垒的半导体制造，特别需要地方政府的资金支持、税收优惠与政策扶持。这也造就地方政府进入半导体产业的“高门槛”，所以在1.0阶段，财政实力雄厚，人才供给充足的一线城市率先迈入。

而在2.0阶段，尤其是自2013年至2018年的五年中，地方政府有了更多的自主权和选择权。比如绍兴等地区，在2.0阶段发展出一条符合自身产业定位的产业，背后离不开提前的产业规划和领导的决心。不过，随着地方经济实力增强，有些地方政府急求政绩，也曾出现“一哄而上”半导体产业的现象，出现了很多负面影响。很多项目不走寻常路、先上车再买票。一哄而上，资源分散，缺乏统筹，各自为战，严重影响资源。同时，国资出资居多，政府主导产业，国资流失等问题严重。没有实力的地方政府贸然进入，留下不少烂尾项目。这是真金白银换来的经验与教训。

半导体制造的高壁垒，众多的“前车之鉴”，也导致近几年地方政府，尤其是三四线城市发展半导体的热情受挫，甚至开始“谈芯色变”。这是因为地方政府对半导体产业不够了解，认识不够全面。

事实上，半导体产业链漫长，制造和设计环节对人才和技术的要求较高，所占产业价值比重较高。半导体产业的上游，还有很多与原材料相关的初级领域，对资源存在一定程度依赖，我国的人才与技术积累相对薄弱，也正是卡脖子领域所在。我国幅员辽阔，各地方资源、人口差距较大，地方政府完全可以在半导体产业链中找到属于自己的领域，找到属于自己的特色。在漫长的半导体产业链中，总有一款适合“你”。

积极有为，“天生我材必有用”

各地政府该如何选择呢？芯谋研究认为，三四线城市发展半导体一定要找准定位，进行错位竞争，避免当地财政被拖进泥潭。

各地政府应先梳理好本地的基础与优势。无论是冷门还是热门、偏招还是怪招，做好了一样出彩。各地政府需要勇于担当，勇于挑战，积极承担国家战略与项目。发展半导体产不是只有发达地区有资格、有优势，面向于半导体的全产业链，也不只有制造与设计，向着半导体上游领域，纵深领域看去，仍然大有可为。

不必做“虽小但五脏俱全”的麻雀，三四线城市、小城市也可以解决产业的大问题，精专于一领域，也可解决“卡脖子”问题。比如，化工产业发达的地方，可以延伸做半导体领域的精细化工、电子化工，进一步延伸到材料领域；精密制造业发达的地方，工业基础好的地方，可以向着设备材料领域进攻。在软件、自动化领域，甚至是医疗器械领域有着不错基础的城市，也可以在半导体产业中找到自己的优势与偏重。

中国半导体产业的全面破局，必定是基础稳固的、系统的全面发展。在过去的二十多年里，国内产业已经在制造、封测、设计和取得了不错的成绩，而在更复杂多元的设备与材料环节，仅有几个重点领域的突破，在更广泛多元的产品上，还存在诸多空白亟待填补。

科学作为，“三思而后行”

鸟三顾而后飞，人三思而后行，芯谋研究呼吁地方政府在做决策时需要“分析”和“慎重”，谋定而后动，才是发展半导体正确方式。决策得好，造芯成为造新，决策不好，造芯成了糟心。芯谋研究由衷呼吁地方政府，眼放十年长远，落子百年大计，勿以眼前利益计较短长。

每个地方都有自己的产业禀赋和比较优势，每个地方也都有自己的短板。在高度竞争的半导体领域，唯有因地制宜、科学谋划，扬长避短，才有取胜的机会。

半导体产业具有一定的专业性和基础性，需要决心，也需要专业性，二者必须结合起来。众多经验告诉我们，半导体属于科学领域，一定要尊重专业、尊重科学。要研究规律，不能盲目上马。要与产业紧密合作，同时重视细分领域龙头对产业的带动作用。

中国半导体产业经过几十年的发展，目前的产业环境大幅改善，出现了细致的专业分工，产业生态呈现正向循环趋势。新进入的地方政府，没有必要像当年的首批拓荒者一样，所有的难关都靠自己去杀出一条血路，可以向成熟产业链靠拢，借力行业龙头和靠谱团队来发展半导体。

值得注意的是，发展半导体一定要抱着久久为功，“一张蓝图绘到底”的信念与决心。国家层面一直抱有这样的勇气，各地政府也要与国家同心同向，无畏无惧。在这一路的突围中，我们的道路毕竟是曲折前进的，但只要怀揣着对半导体产业的感情，对国家兴旺发达的十足信念，坚持下来，就一定能看到中国半导体产业的独立自强。

结语

只有精忠能报国，更无乐土可为家。半导体是高科技行业的根基，国产化是我们这个时代必须要完成的任务，中国半导体的破局发展，依赖于顶层谋划，更取决于地方政府的勇作勇为。进入半导体是有为地方政府必做的功课。

目前国内半导体产业链已相当成熟，只要地方政府能改变思路，积极有为，科学作为，融入国家战略的大局，找到适合自己的，符合产业特色的理想模式，地方才能有大发展，中国的半导体产业也才能跨越式发展。